近日，省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，對全省2020年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作提出規(guī)范管理政策舉措。
義務(wù)教育：全面落實免試入學(xué)規(guī)定要求
關(guān)鍵詞1：控輟保學(xué)
《通知》要求，各地要切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。重點關(guān)注殘疾兒童少年、貧困家庭兒童少年、留守兒童、困境兒童等的入學(xué)情況。
依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，健全完善失學(xué)輟學(xué)適齡兒童工作臺賬，落實聯(lián)控聯(lián)保工作機制，確保義務(wù)教育入學(xué)“一個不少”。
關(guān)鍵詞2：就近入學(xué)
公民辦中小學(xué)要納入審批地統(tǒng)一管理，由教育主管行政部門科學(xué)確定招生范圍、核定招生計劃。各設(shè)區(qū)市要堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則。民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上在縣域范圍內(nèi)招生，屬于設(shè)區(qū)市級審批或寄宿制學(xué)校的，經(jīng)設(shè)區(qū)市教育行政部門批準(zhǔn)可適當(dāng)擴大招生范圍，但一般不實行全市范圍招生。
學(xué)校須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招生計劃實施招生，不得突破招生計劃。義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。2020年開始，義務(wù)教育階段取消各類特長生招生。
關(guān)鍵詞3：同步招生
嚴(yán)格執(zhí)行公民辦學(xué)校同步招生規(guī)定，堅決杜絕提前招生和“掐尖”招生行為。嚴(yán)肅同步招生紀(jì)律，規(guī)范招生宣傳行為，所有學(xué)校不得提前組織招生，或通過任何形式的提前摸底、意向登記、預(yù)約等方式爭搶生源。
教育行政部門及公辦學(xué)校不得限制符合規(guī)定的適齡兒童少年報名就讀民辦學(xué)校；民辦學(xué)校的招生也不得限制符合規(guī)定的適齡兒童少年入學(xué)報名。
關(guān)鍵詞4：隨機派位
所有公民辦學(xué)校都要嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規(guī)定，不得采用筆試或以面試、評測等名義選拔學(xué)生，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)。
藝術(shù)或體育專門學(xué)校的招生方案須報審批的教育行政部門及相關(guān)部門審核同意后方可實施，可進行藝術(shù)或體育的術(shù)科測評，但不得組織文化科目考試。
外國語學(xué)校經(jīng)批推招收的外語類學(xué)生只能進行相關(guān)語言類素質(zhì)能力測試，不得測試其他學(xué)科知識。公辦學(xué)校采取登記入學(xué)或書面通知入學(xué)，實施多校劃片的應(yīng)積極推進電腦派位錄取，促進入學(xué)公平。
民辦學(xué)校報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，一次性全部錄取；報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，全部實行電腦隨機派位錄取，對未被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，由生源地教育行政部門按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀。
民辦九年或十二年一貫制學(xué)校小學(xué)部畢業(yè)生原則上應(yīng)按學(xué)生或家長意愿優(yōu)先直升初中部，初中部招生容量不足的，采取電腦隨機派位方式錄取；小學(xué)部畢業(yè)生錄取后仍有剩余計劃面向外校招生的，也要按照電腦隨機派位有關(guān)規(guī)定錄取。
各地公民辦學(xué)校招生報名時間均不得早于5月份，具體招生時間由各地教育行政部門統(tǒng)一安排。各公民辦學(xué)校不得違反教育主管行政部門規(guī)定另行組織招生報名，不得自行通過網(wǎng)上預(yù)約、信息登記等形式提前進行預(yù)報名。
電腦隨機派位錄取由設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一組織，具體操作規(guī)則由各地教育行政部門制定。電腦隨機派位錄取，全程接受社會監(jiān)督，派位結(jié)果實時向社會公開。學(xué)校不得勸退或變相勸退已錄取的學(xué)生。
普通高中：穩(wěn)步推進考試招生制度改革
關(guān)鍵詞5：定向招生
《通知》要求，各地要繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普通高中按不低于招生總計劃的50%比例定向分配至各初中學(xué)校的做法，定向招生名額向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。各地要合理設(shè)置定向生降分幅度，進一步擴大政策覆蓋面。
各設(shè)區(qū)市要制定完善相關(guān)政策，確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中有一定比例學(xué)生錄取到優(yōu)質(zhì)普通高中，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和初中教育質(zhì)量全面提高。
關(guān)鍵詞6：自主招生
各地要進一步規(guī)范完善普通高中自主招生辦法，嚴(yán)格控制自主招生比例，嚴(yán)格審核批準(zhǔn)招生學(xué)校資質(zhì)，嚴(yán)格審核學(xué)校招生方案。自主招生必須安排在中考結(jié)束后進行，并及時公開招生的各環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果。
關(guān)鍵詞7：招生錄取
各地要實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)的考試招生評價導(dǎo)向。語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9個科目考試使用省級統(tǒng)一命制的試卷；體育與健康，物理、化學(xué)、生物實驗操作和音樂、美術(shù)、信息技術(shù)考試方式由設(shè)區(qū)市結(jié)合實際確定。
計入中招錄取的各科具體成績折算方式由各設(shè)區(qū)市按招生相關(guān)政策確定。所有普通高中均不得招收所在設(shè)區(qū)市劃定的普高最低投檔控制分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生。跨設(shè)區(qū)市招生或自主招生予以降分錄取的，不得低于生源地設(shè)區(qū)市普高最低投檔控制分?jǐn)?shù)線。
特殊群體：健全完善招生入學(xué)政策
關(guān)鍵詞8：隨遷子女
《通知》明確，各地要進一步健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)。實行隨遷子女積分制入學(xué)的地方要合理設(shè)置積分條件，確保符合《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入，入民辦學(xué)校的可采取積分和電腦隨機派位相結(jié)合方式錄取。保障符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓訉W(xué)業(yè)水平考試和高中階段學(xué)校招生錄取。
關(guān)鍵詞9：適齡殘疾兒童少年
優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。中、重度殘疾兒童少年安排至普通學(xué)校特殊教育班或特殊教育學(xué)校就讀。
對于因殘疾原因，無法到校就讀的殘疾兒童少年可根據(jù)實際情況采取實地送教和遠程教育相結(jié)合方式實施送教上門，切實保障殘疾兒童教育權(quán)益。
關(guān)鍵詞10：學(xué)籍管理
《通知》要求，各地要嚴(yán)格按照我省中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，進一步規(guī)范普通中小學(xué)學(xué)籍管理，督促學(xué)校及時為正式錄取的學(xué)生辦理入學(xué)注冊手續(xù)，建立、轉(zhuǎn)接學(xué)籍檔案，實現(xiàn)“人籍一致”。
公民辦義務(wù)教育學(xué)校要規(guī)范實施均衡分班，嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、特色班和實驗班等。
關(guān)鍵詞11：監(jiān)督管理
各地教育行政部門要主動會同教育紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照教育部有關(guān)招生入學(xué)“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，加強學(xué)校招生工作監(jiān)督，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違規(guī)招生及亂收費行為，進一步提升普通中小學(xué)招生規(guī)范治理和違規(guī)招生防控能力。
對存在違規(guī)招生行為、違反學(xué)籍管理規(guī)定的公民辦學(xué)校，應(yīng)視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、責(zé)令改正等處罰。對監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴(yán)重后果的地區(qū)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實營造規(guī)范有序、令行禁止的良好教育生態(tài)。
寫在后面
首先，今年出臺的《通知》還有其特殊背景，就是要深入貫徹落實中央26號文件及全國基礎(chǔ)教育工作會議有關(guān)精神要求。
去年6月出臺的中央26號文件明確提出“推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。”“公辦、民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”。
去年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議強調(diào)，要正確處理好公辦教育與民辦教育的關(guān)系，堅持公辦、民辦學(xué)校一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的原則。目前全國多個省市已經(jīng)出臺了類似的《通知》。
優(yōu)質(zhì)民辦校受沖擊、普通初中迎來提升機會
對于泉州來說，目前大家最關(guān)注的自然是公民辦學(xué)校同步招生的問題，因為在初中教育階段，泉州民辦中學(xué)特別是泉州實驗中學(xué)一直是鶴立雞群的存在，尖子生扎堆、家長爭相把孩子往優(yōu)質(zhì)校送、就讀門檻高，需要層層考核，這次《通知》之后，這個現(xiàn)象將會改觀。
政策之前，民辦教育招生大多早于公辦，家長可以選擇先報民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，即使未能錄取到，還可劃片區(qū)入學(xué)公辦學(xué)校。民辦教育納入同步招生，當(dāng)民辦學(xué)校報名人數(shù)超過公辦學(xué)校時，實行電腦隨機錄取。同步招生后，報名的民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校未能錄取，片區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校已錄取滿，就只能到更遠的學(xué)校或到未能招滿的小學(xué)入學(xué)，招不滿的學(xué)校通常來說都是教育質(zhì)量一般，也不排除撿漏的可能。這種風(fēng)險不是大多數(shù)家長可以承擔(dān)的，折中的方法就是為了安全，盡量選擇片區(qū)公立學(xué)校，也會使優(yōu)質(zhì)生源從民辦向公辦教育資源傾斜，從而慢慢平衡教育的不均衡。
舉個例子，泉州市區(qū)豐澤二實小教育質(zhì)量不錯，但初中劃片的十中較為一般，所以之前豐澤二實小許多學(xué)生會選擇考入泉州實驗中學(xué)，且不在少數(shù)；而在洛江，許多就讀洛江區(qū)實驗小學(xué)的學(xué)生，在初中階段選擇入讀優(yōu)質(zhì)民辦校，而非選擇十一中，在這次新政之后，十中、十一中有望迎來一批優(yōu)質(zhì)生源。
另外，優(yōu)質(zhì)民辦校未來可提供的初中學(xué)位有可能會減少，因為《通知》要求“民辦九年或十二年一貫制學(xué)校小學(xué)部畢業(yè)生原則上應(yīng)按學(xué)生或家長意愿優(yōu)先直升初中部”，以前還需要考試，現(xiàn)在則是優(yōu)先直升，這就有可能存在初中部學(xué)位拿到社會上公開搖號的數(shù)量有限。
優(yōu)質(zhì)教育板塊學(xué)生流動性降低
所在片區(qū)小學(xué)、初中質(zhì)量較好的區(qū)域，學(xué)生向外流動變少，畢竟以往公辦、民辦招生不同步，許多學(xué)生會在相應(yīng)的教育階段選擇就讀外面較好的民辦校，如果未考入，再回本地劃片區(qū)入學(xué)，現(xiàn)在同步招生，就抑制了這部分學(xué)生向外就讀的意愿。
《通知》要求，各地要繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普通高中按不低于招生總計劃的50%比例定向分配至各初中學(xué)校的做法，定向招生名額向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中有一定比例學(xué)生錄取到優(yōu)質(zhì)普通高中，這也能夠進一步實現(xiàn)高中教育的均衡化。
